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央企集团层面股权多元化改革的重点
新闻来源:    点击数:66    更新时间:2020-5-12 9:11:43    收藏此页

                                 央企集团股权多元化改革的重点


     一是关于集团层面股权多元化的企业范围。就是要回答哪些企业可以实施集团层面股权多元化改革的问题。集团层面股权多元化,还没有专门的文件或规定出台。围绕集团层面以及股权多元化这两个内容主要在混改意见中出现。从混合所有制改革一定是实施股权多元化的角度出发,混改意见中的有关规定,同样为股权多元化改革提供了基本参考和遵循。集团层面股权多元化的企业范围,仍然需要遵循“分类推进”的整体思路。对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,充分运用整体上市等方式,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对公益类国有企业,在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业与领域,根据不同业务特点,推进具备条件的企业实现投资主体多元化。从商业一类、商业二类,再到公益类,要按照“积极”“支持”“推进”三个层次和不同要求,采取逐步深入、有序审慎、“一业一策”的推进举措。


二是关于集团层面股权多元化的股权比例。就是要回答如何确定股东间股权比例的问题。正如混改意见所明确的,需要做到宜独则独、宜控则控、宜参则参。其中,公益类央企应保持国有股的绝对控股,商业类央企则并不需要绝对控股,可以逐步下调其股权比例。特别是在国家有明确规定的特定领域,坚持国有资本控股,形成合理的治理结构和市场化经营机制;在其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。这是基本要求,但不应拘泥于此。如何科学界定股权比例,既要看出资额,看提供的有形资产、无形资产的质与量,还要看股东在企业发展中提供支撑和发挥作用的大小,这是一个更需要通过充分沟通以达到共识的动态过程。


三是关于集团层面股权多元化的特殊股管理。就是要回答最终可行且管用的风险防范与保障措施是什么的问题。需要积极探索、实践和完善国家特殊管理股方式。国家特殊管理股的原型是英国的“金股”(Golden Share),经典案例是1984年英国电信大量出售股权。此前,英国电信是国企,总股本为 60 亿股,政府出售股份之后仅保留 1 股。政府的这1股有特别表决权,可以在英国电信损害公众利益时,有权否决董事会决定。集团层面股权多元化改革中,实行国家特殊管理股制度,最少可以起到三个方面的作用:一是有助于促进深化国有企业改革目标的实现,使得股权多元化改革不会偏离国民经济发展和社会和谐稳定的方向,有利于更好地维护国家安全和公共利益。二是有助于政企分开、政资分开,监管部门不干预、不参与企业生产经营管理活动,集中精力做好监督管理。吸引其他国有资本和社会资本进入,可以进一步改善企业的治理结构和运行机制。三是有助于通过股份转让,从竞争性的领域释放出更多的国有资本,集中资金和资源,投入到其他重要行业和关键领域,或者用于改善民生与服务社会,实现国有资本有进有退。


四是关于集团层面股权多元化的监督管理。就是要回答适应股权多元化改革要求如何改革和完善监管方式的问题。创新实践有效的治理机制和监管模式,这是一个与企业改革相伴而生的课题。选择具备条件的央企实施集团层面股权多元化,要积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。国资改革要坚持以管资本为主,进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度,明确出资人监管职责边界,细化权力清单和责任清单,确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效。要进一步强化出资人代表意识,强化依托法人治理结构履行出资人职责,强化国资监管从管企业向管资本为主转变。要推动董事会规范运作,切实发挥战略引领、经营决策和风险防控作用。要改进监管方式,推进分类监管、突出监管重点,实现信息化手段和监管业务深度融合。上述诸多举措的核心和关键,就是要实现管资本更加科学、精准、有效和到位。


五是关于集团层面股权多元化的成效评估。就是要回答如何确保集团层面股权多元化改革的效率效果的问题。集团层面股权多元化,要着力解决体制机制的不足,切实增强企业发展动力和内生活力。要优化股权结构,解决“一股独大”问题,使公有制与市场经济深度融合。要为混合所有制改革创造条件和积累经验,更好地保护中小投资人或中小股东合法权益,进一步践行和丰富公有制经济的实现形式。要推动国有资本做强做优做大,不断健全完善现代企业制度。要按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,调整和完善监管方式为改革保驾护航。因此,要紧紧围绕市场主体地位进一步强化、现代企业制度更加健全、经营效益不断提高、有效防止国有资产流失和监管体制逐步得到完善等方面,系统全面评估改革的成效,及时对照上述目标或要求,把准方向,校准偏差,下足力气,高质量推动。


2018年4月10日,习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲中说,“中国的先人们早在2500多年前就认识到:‘苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗’。变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革,谁拒绝创新,谁就会落后于时代,谁就会被历史淘汰。”改革是新时代主题,集团层面的股权多元化改革,既要改变的是企业的股权架构,无论是国企、民企,或者是外企,都能相互融合、共同发展,服务于中国特色社会主义市场经济建设;也要改变的是企业的治理管理,无论是战略、营运,或者是管理,都能立足前沿、贴近现实,而避免脱离实际、止步不前;更要改变是企业的监督与规制,无论是出资人、董事会,或者经理层,都能做到各负其责、各司其职,而避免模糊不清、交叉重叠。展望今后的集团层面股权多元化改革,要牢牢把握国企改革的正确方向,以有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能为标准,遵循市场经济规律和企业发展规律,充分总结借鉴已有试点的经验,向着培育具有全球竞争力世界一流企业的目标不断迈进。


 


 

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